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理解組織及其環(huán)境：應(yīng)從供應(yīng)、法律法規(guī)、地域、氣候等方面關(guān)注組織所處外部環(huán)境對能源管理的影響；從組織的用能規(guī)劃、用能方式、技術(shù)應(yīng)用、管理水平等方面關(guān)注組織內(nèi)部對能源管理的影響；確定組織的內(nèi)外部環(huán)境影響。國家為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，相繼發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)政策和實施指南，企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注這些政策的收集和解讀，并結(jié)合本企業(yè)的行業(yè)特點將相關(guān)的政策融入相關(guān)活動中。企業(yè)高層在戰(zhàn)略決議方面也應(yīng)該考慮這些國家政策對企業(yè)發(fā)展方向的影響，在考慮企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、用能規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃時要關(guān)注國家政策的影響，審核時也要關(guān)注企業(yè)是否有相關(guān)的支撐材料以及具體的實施措施等。

應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施：關(guān)注是否基于環(huán)境和相關(guān)方確定組織需要應(yīng)對的風(fēng)險和機(jī)遇；應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施是否已經(jīng)落地實施。企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)以下問題：確定風(fēng)險和機(jī)遇的機(jī)制不健全，應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施落實不暢等問題，或者是追求短期效益，存在違法違規(guī)問題，審核時應(yīng)特別關(guān)注。例如：應(yīng)對外部風(fēng)險要考慮國家政策，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中提出：堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。因此企業(yè)在考慮擴(kuò)大產(chǎn)能時要避開這些高耗能高排放項目，從源頭降低風(fēng)險?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要考慮本企業(yè)是否為國家大力推動發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，關(guān)注國家對這類企業(yè)的政策扶持，利用政策優(yōu)勢抓住這一機(jī)遇大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)國家雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

合規(guī)性評價方面：關(guān)注合規(guī)性評價的方法、結(jié)果是否適宜，不合規(guī)問題是否整改，整改措施是否合適。企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：合規(guī)性評價不具體，評價的條款、證據(jù)比較籠統(tǒng)，是否合規(guī)判定錯誤，以及不合規(guī)的地方?jīng)]有后續(xù)糾正措施等。對于企業(yè)能源法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，做好合規(guī)性評價可以幫助企業(yè)降低違法風(fēng)險和產(chǎn)生節(jié)能效益的雙重作用。為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，提到要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。

審核時應(yīng)關(guān)注能源目標(biāo)的確定、分解及其合理性，能源目標(biāo)制定的可操作性，能源目標(biāo)覆蓋要全面，從公司到車間層層向下分解。制定目標(biāo)時要考慮國家政策，堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接；以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。還要對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平；參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學(xué)劃定能效基準(zhǔn)水平。在制定能源目標(biāo)時，可以結(jié)合《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》等文件中提到的各省能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平、能效基準(zhǔn)水平、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值等制定本企業(yè)能源目標(biāo)，層層分解到公司各級，合理控制能源消費總量，加強(qiáng)對能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)的管理，這樣可以更有效地助力國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

設(shè)計條款的審核應(yīng)關(guān)注新建、改建、擴(kuò)建項目的過程是否考慮節(jié)能設(shè)計，如果這些新建及改進(jìn)項目對企業(yè)能源績效有重大影響，就應(yīng)在設(shè)計過程中充分考慮能源績效改進(jìn)的機(jī)會以及運行控制的要求，通過對這類項目設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，積極應(yīng)用最佳節(jié)能實踐、節(jié)能技術(shù)，從而改進(jìn)能源績效。實際工作中，很多企業(yè)由于對設(shè)計環(huán)節(jié)不專業(yè)，造成項目節(jié)能設(shè)計未考慮輸出落實，同時會忽略利用設(shè)計來實現(xiàn)能源績效的改進(jìn)、溫室氣體的減排等目標(biāo)，審核時應(yīng)加以關(guān)注。國家雙碳目標(biāo)下對企業(yè)的節(jié)能設(shè)計提供了更多的指導(dǎo)和思路，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》包含了17個行業(yè)的節(jié)能降碳升級實施指南，針對各個行業(yè)重點領(lǐng)域從關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用兩個方面，提出具體工作方向和技術(shù)選擇的參考建議，同時從加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、培育標(biāo)桿示范企業(yè)、推動先進(jìn)適用技術(shù)、提升行業(yè)能效水平，嚴(yán)格能效約束機(jī)制、淘汰落后低效產(chǎn)能等三方面明確了各個行業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)改造的實施路徑；明確了“十四五”各個行業(yè)節(jié)能降碳的目標(biāo)，對提升行業(yè)能源資源利用效率、降低碳排放具有十分重要指導(dǎo)作用?！陡吆哪苄袠I(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》中提到要分類推動項目提效達(dá)標(biāo)，對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平提高，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平，加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。《十四五節(jié)能減排綜合工作方案》提到：堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。這些政策都要求企業(yè)在源頭設(shè)計階段就要考慮使用節(jié)能設(shè)備、節(jié)能原料、節(jié)能技術(shù)，助力企業(yè)節(jié)能降碳，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

采購條款審核時應(yīng)關(guān)注影響能源績效、溫室氣體排放的采購活動的準(zhǔn)則，例如原料、燃料、輔料的采購標(biāo)準(zhǔn)和合同、用能/能源計量設(shè)備采購要求、節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；采購標(biāo)準(zhǔn)是否考慮對生命周期影響、是否考慮對二氧化碳排放量的影響，例如原燃料熱值、水分、高耗能落后設(shè)備等。企業(yè)可能出現(xiàn)的問題有：采購活動對能源績效影響識別不足、對采購能源的指標(biāo)要求控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致缺乏相關(guān)采購管理要求；采購活動生命周期內(nèi)影響能源績效的參數(shù)、影響二氧化碳排放的參數(shù)控制不足，導(dǎo)致后續(xù)能耗增加、溫室氣體排放增加。

審核時要關(guān)注策劃階段數(shù)據(jù)收集的充分性，即是否包含了能源績效參數(shù)、相關(guān)變量、靜態(tài)因素、運行準(zhǔn)則、能源管理方案中的數(shù)據(jù)，要關(guān)注能源數(shù)據(jù)收集計劃是否適宜，與策劃或組織規(guī)模是否相適應(yīng)等；同時，要關(guān)注數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是否能夠保障，對測量儀表檢定、校準(zhǔn)、校驗、確認(rèn)工作是否到位等，監(jiān)視測量設(shè)備的準(zhǔn)確性要考慮能源計量器具、參數(shù)、監(jiān)測器具等。對于能源數(shù)據(jù)的收集，能源計量是重要的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到能源消耗、能源效率等指標(biāo)的數(shù)據(jù)計量和統(tǒng)計分析的準(zhǔn)確性，對于診斷用能狀況，發(fā)現(xiàn)能源使用和控制過程存在的問題，進(jìn)而采取有針對性的改進(jìn)措施至關(guān)重要。此外，雙碳目標(biāo)下能源計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還關(guān)系到企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中也提到要完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。在制定企業(yè)的能源數(shù)據(jù)收集計劃時，同時考慮企業(yè)碳核查時所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也就是活動水平數(shù)據(jù)。以發(fā)電行業(yè)為例，活動水平數(shù)據(jù)就是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動量的表征值，例如各種化石燃料消耗量、購入使用電量等，優(yōu)先使用企業(yè)有效的計量器具直接測量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，企業(yè)在制定能源數(shù)據(jù)收集計劃時尤其應(yīng)該重點關(guān)注化石燃料消耗量、購入電量等，同時關(guān)注發(fā)電量、供電量和廠用電量等的計量和統(tǒng)計，關(guān)注相關(guān)測量設(shè)備的名稱、型號、位置、測量頻次、精度和校準(zhǔn)頻次等，測量設(shè)備精度及設(shè)備校準(zhǔn)頻次要求應(yīng)符合相應(yīng)計量器具配備要求。還要關(guān)注能源數(shù)據(jù)收集計劃的合理性、數(shù)據(jù)記錄及管理信息等，并確?；顒訑?shù)據(jù)能夠按照計劃實施測量及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國家碳交易市場已經(jīng)日趨成熟，碳交易也在有序開展，碳核查是碳交易體系對碳數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是進(jìn)行碳排放配額分配和交易的基礎(chǔ)。整個碳市場是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，數(shù)據(jù)的真實性是這個金字塔市場體系穩(wěn)定、堅固的基礎(chǔ)。因此碳核查的數(shù)據(jù)不僅是督導(dǎo)企業(yè)碳排放以及后續(xù)碳減排的關(guān)鍵依據(jù)，也是國家實現(xiàn)雙碳目標(biāo)所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所以，能源數(shù)據(jù)的收集及能源計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尤為重要，不管是在節(jié)約能源還是在溫室氣體減排方面都對企業(yè)至關(guān)重要。